Обеспечение промышленной безопасности

Основные документы:

1. Федеральный закон от 21.06.1997 г. №116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

2. Постановление правительства РФ от 01.07.1995 г. №675 "О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации".

3. Приказ МЧС России и Госгортехнадзора России от 04.04.1995 г. №222/59 "О порядке разработки декларации безопасности промышленных объектов Российской Федерации".

4. Постановление Федерального Госгортехнадзора от 01.10.1999 г. №65 "Об утверждении правил экспертизы декларации промышленной безопасности".

1. Термины и определения

Обеспечение промышленной безопасности, или управление риском, - системный подход к принятию политических решений, процедур и практических мер в решении задач предупреждения или уменьшения опасности промышленных аварий для жизни человека, заболеваний или травм, ущерба имуществу и окружающей среде.

Опасность - источник потенциального ущерба, вреда или ситуация с возможностью нанесения ущерба.

Опасный промышленный объект - объект, производство, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют пожаровзрывобезопасные и (или) опасные химические вещества, создающие реальную угрозу возникновения аварии.

Риск, или степень риска, - это сочетание частоты (или вероятности) и последствий определенного опасного события. Понятие риска всегда включает два элемента: частоту, с которой осуществляется опасное событие, и последствия этого события.

Индивидуальный риск - частота поражения отдельного индивидуума в результате воздействия исследуемых факторов опасности.

Анализ риска, или риск - анализ, - процесс идентификации опасностей и оценки риска для отдельных лиц или групп населения, имущества или окружающей среды. Анализ риска заключается в использовании всей доступной информации для идентификации (выявления) опасностей и оценки риска заранее определенного события (в нашем случае - аварии и связанных с ней ситуаций), обусловленного этими опасностями.

2. Причины аварий и катастроф на промышленных объектах

За последние годы значительно увеличилось число аварий и других чрезвычайных ситуаций, а также их воздействие на окружающую среду и людей.Причины этих явлений обусловлены техногенным, природным и экологическим характером. Ввиду старения зданий, сооружений, технологических установок резко возросла угроза промышленных аварий и катастроф, что особенно проявляется сейчас в России, и обеспечение безопасности людей во многом зависит от технического состояния объекта. Кроме того, увеличиваются масштабы производства и переработки пожаро - и взрывоопасных веществ, токсичных материалов. Технические средства защиты не исключают возможность аварий, поэтому весьма важно прогнозировать их наступление, изучать динамику протекания и возможные последствия на людей и природу, т. е. выявлять, каким образом исследуемая система переходит в состояние опасное для человека и природы.

3. Декларирование безопасности промышленного объекта

Декларирование безопасности осуществляется с целью регулирования безопасности промышленных объектов, а также повышения безопасности населения, персонала, народнохозяйственных объектов и снижения риска возникновения промышленных аварий, сопровождаемых взрывами, пожарами и токсическими выбросами.

Декларация оформляется документом, содержащим техническую, организационную и технологическую информацию с указанием опасностей промышленного объекта и обоснованием мер, принятым для обеспечения безопасности объекта и предупреждения негативного воздействия возможных аварий на людей и окружающую среду.

Структура декларации безопасности

Декларация безопасности включает:

1) титульный лист;

2) аннотацию;

3) оглавление;

4) разделы:

— общая информация;

— анализ безопасности промышленного объекта;

— обеспечение готовности промышленного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

— информирование общественности;

5) приложения:

— ситуационный план объекта;

— информационный лист;

— сведения о выводе промышленного объекта (особо опасного производства) из эксплуатации.

Обязательному декларированию безопасности подлежат проектируемые и действующие:

1) промышленные объекты, имеющие в составе особо опасные про изводства;

2) гидротехнические сооружения, хвостохранилища и шламонакопи- тели I, II, Ш классов, на которых возможны гидродинамические аварии.

Отнесение к особо опасным производствам, входящим в подлежащий декларированию безопасности промышленный объект, основывается на:

—величине пороговых количеств потенциально опасных веществ, определенных для конкретных веществ или различных категорий веществ;

— количестве потенциально опасного вещества, обращающегося на промышленном объекте.

Величины пороговых количеств конкретных веществ приведены в Приложении 1 к Приказу МЧС России от 04.04.1995 г. № 222/59 «О порядке разработки декларации...».

4. Перечень сведений, содержащихся в декларации и порядок их оформления

Перечень сведений, содержащихся в декларации и информационном листе (приложение к декларации), и порядок их оформления, а также порядок осуществления экспертизы деклараций и требования к оформлению заключения экспертизы устанавливаются Федеральным горным и промышленным надзором России (Госгортехнадзор).

Декларация представляется в Федеральный горный и промышленный надзор России или в его территориальные органы, а также в федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, заявителем на выдачу лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта с приложением Документов, определяемых законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

5. Лицензирование деятельности опасного промышленного объекта

Выдача лицензии на право деятельности опасного промышленного объекта осуществляется после подачи декларации безопасности.

Требования по лицензированию относятся к работающим с опасными веществами и имеющим повышенную потенциальную опасность установкам, которые входят в перечень или перерабатывают опасные вещества в количествах, выше установленного предела.

Заявка на выдачу лицензии подается в разрешительный государственный орган организацией. Это комплекс документов, отражающих работу установки, включая описание установки, технологического процесса, мероприятий по охране труда. Состав заявки определяется условиями лицензирования.

6. Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных промышленных объектов

Федеральным законом «О промышленной безопасности промышленных объектов» введено обязательное страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за Причинение вреда жизни, здоровью и имуществу других лиц и окружающей природной среде в результате возможных аварий на объекте.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации» (ст. 936) для осуществления обязательного страхования должны быть определены объекты, подлежащие обязательному страхованию, риски от которых они должны быть застрахованы, минимальные размеры страховых сумм.

7. Разработка рекомендаций по уменьшению риска

Разработка рекомендаций по уменьшению риска (управлению риском) - заключительный этап анализа риска. Рекомендации могут признать существующий риск приемлемым или указывать меры по уменьшению риска (или, в общем случае, меры по его управлению).

Меры по уменьшению риска могут иметь технический или организационный характер. В выборе меры решающее значение имеет общая оценка действенности мер, влияющих на риск.

На стадии эксплуатации опасного объекта организационные меры могут компенсировать ограниченные возможности для принятия крупных технических мер по уменьшению опасности.

При разработке мер по уменьшению риска необходимо учитывать, что, вследствие возможной ограниченности ресурсов, в первую очередь должны разрабатываться простейшие и связанные с наименьшими затратами рекомендации, а также меры на перспективу.

Технические и организационные меры для уменьшения опасности объекта могут быть следующими:

- оценка опасности промышленного объекта (влияние опасностей дефектов, возможных ошибок, которые могут привести к авариям и их по следствиям);

- перечень технических мер, обеспечивающих безопасность производства;

- контроль отклонений от обычного режима функционирования технических устройств и технологических процессов;